烟草执法工作自查报告

第一篇：烟草执法工作自查报告

烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支执法公正、组织严明的专卖执法队伍，是新时期加强基层专卖执法队伍建设所面临的一个重大课题。

一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题

从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中，主要存在着以下不良倾向：

（一）观念上的拜物化。在市场经济条件下，由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观，经不起时间的考验，经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的权力谋取私利，表现形式有：与卷烟零售户一起联合经商，收受红包或好处费等。

（二）服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄，执法思想不正，公仆意识差，特权思想较重，自视身份特殊，以管理者自居，居高临下，以权管人，以势压人。有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”，重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，呈现官僚化、衙门化倾向。

（三）执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国家所赋予的权利与责任，在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题，具体表现为：“松”——重实体轻程序，办事不按规定的执法程序，执法不公平，政策因人而异；“乱”——不按标准处理，不按规定处罚，乱收乱罚；“擅”——法律法规丢在一边，滥开口子，擅自处理，严重损害专卖执法队伍形象，给正常的行政执法工作带来了负面影响。

（四）素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好卷烟违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并熟悉其他相关知识，新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求。根据调查，当前，专卖执法人员整体文化程度偏低、来源复杂、大都未接受正规的专业知识教育，缺少专卖管理和行政执法的研究型人才，以及综合型的法律人才。聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一线，由于这些人员的素质得不到保证，加上不同程度存在着临时思想，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚，更有甚者，有的连法律文书制作都不规范，严重损害专卖执法队伍的形象。近几年来，虽然基层专卖执法人员的学历水平有了明显提高，但一些执法人员的实际工作能力却未得到同步提高。有的执法人员对法律法规把握不准，在执法过程中“有理讲不清、有法讲不明”的现象时有发生。

（五）纪律上的自由化。在市场经济的大潮中，一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神，把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。有的充当卷烟违法经营者的保护伞，“罩着”亲朋好友，默许他们从事非法贩烟活动；有的与不法烟贩同流合污，合伙经营非法卷烟，谋取个人私利；有的知法犯法，以身试法，明目张胆地贩卖假烟，如此种种，目无法纪，不一而足。

（六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没有设立专门的法制管理机构或专职人员，无法正常开展对日常行政执法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。设有专门的法制管理机构单位的工作人员，由于怕得罪人的思想作怪，工作开展不力，也成了聋子的耳朵。少数单位的同一办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或做出案件的处罚决定，这种查处“一条龙”，无任何监督制约的执法行为，不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性，也不利于廉政建设。由于缺乏对执法行为的奖惩机制，执法与否、执法好与坏都一样，导致专卖行政执法水平不高，引起执法纠纷的事件时有发生。

二、存在不良倾向的主要根源

（一）理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想 认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到具体行动中，造成了管理的缺位。

（二）体制因素。烟草专卖专营的管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，或者开展执法活动要报酬、要经费，造成执法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。

（三）环境因素。烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境，不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。

……此处隐藏13298个字……以上，无证户始终控制在2%以内，有效维护了东台良好的卷烟市场环境。未发生一起行政诉讼败诉、行政复议改处案件，在省局依法行政示范点名单重新确认活动中再次获得了“省级依法行政示范点”称号。

二、主要工作做法

（一）领导重视，不断夯实烟草专卖行政执法基础。 我局依法行政领导小组始终坚持把依法行政工作作为全年 1

工作任务的重中之重来抓，坚持把依法行政工作和烟草专卖管理工作同部署、同检查、同考核。形成“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、部门领导全程抓”的工作格局，依法行政工作制度进一步完善，行政执法责任制进一步落实，行政执法监督进一步强化。

一是理顺执法依据，健全完善行政制度。认真贯彻落实《依法行政考核实施细则》的要求，健全完善了《领导干部学法制度》、《行政决策程序制度》、《行政首长行政复议、行政诉讼案件、出席、出庭应诉制度》，借助市委、市政府行政执法公开透明运行系统，将烟草专卖法律法规公之于众、晓之于民，同时理顺内部工作流程，逐一审查市场检查、内部监管、日常监管、行政处罚、行政许可等工作流程，明晰行政执法依据，严格规范自由裁量权，为推进依法行政工作夯实了工作基础。

二是加强全民监督，逐级推行群众考评。建立举报制度、社会调查制度、意见征询制度等。规定了专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成，从严格执法、文明执法、廉政执法等角度多方位评议专卖执法队伍，并将考核结果作为评先评优、晋级升档的主要依据，切实提高专卖人员的积极性和主动性。同时，定期组织检查组下乡邀请零售户、消费者为专卖执法人员现场打分，通过抽样筛选搜集群众评议信息，针对行政执法工作中群众不满意的部分查找工作不足、改进工作方

法，在全社会营造一个人人敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围，真正发挥群众监督的作用。

三是多方监督保障，确保依法行政效果。继续实施行风监督员制度，共聘请12名行风监督员，通过登门征询意见、公开座谈会的形式“面对面”提意见，以外部监督结果侧面反映客观、真实的行政执法工作。根据反馈意见，围绕工作标准、工作流程、工作方法、工作态度、工作能力、工作纪律六个方面梳理问题，提出解决问题对策和措施，促进工作作风进一步改进，服务水平进一步提高。

（二）深化说理，柔性执法，提供快捷便民服务

自探索开展“说理式”行政执法工作以来，我们对照“说理式”行政执法工作的要求，进一步查找薄弱环节，重点对延续和责令停业的办理进行规范，使行政许可法各项工作要求得到全面落实。并将说理式行政执法、说理式行政许可和许可证后续管理融为一体，突出“五有”，构建了立体式、回应型柔性执法新模式，取得了良好的社会效果。

今年7月起至11月，东台市局开展机关人员 “家家到”亮证服务。经过周密的计划部署，在确保日常工作不受影响的前提下，局工作人员每周抽出一至两天工作时间，深入到市场一线，逐一登门为全市5200余户卷烟零售户提供洁证、亮证和法律法规宣传服务，“家家到”服务是东台市局机关人员继开展“走基

层、服务一线”活动后的又一重要服务措施，旨在进一步深入基层群众，提升行政执法队伍的良好形象。

（三）协作联动，双剑并举，创新联合执法机制

今年以来，适应新形式对烟草专卖行政执法工作的要求，着力创新工作机制，着力抓了两个方面：

一是建立互动联动的快速反应机制。大力推行“12313”投诉举报电话，设置专门的接线员，制定“12313”投诉、举报电话的接听制度，组织市专卖稽查员、场监管员将一张张印有醒目的“12313”烟草打假举报电话的宣传标贴贴进了全市5069位卷烟零售客户的烟柜上，建立起一条消费者维权渠道，为有力打击和制止烟草市场不法行为起到重要作用。同时建立与“110”等部门的互动联动机制，各中（分）队分别制定建立应急执法预案，对突发事件第一时间组织力量赶赴现场妥善处置。

二是强化互动联动的信息互通制度。切实加强了与公安、工商等协作单位的信息通报工作。定期相互通报工作情况，一般信息通报实行一月一报制，重大情况当日通报。交流工作经验，一道研究解决整治工作中出现的新问题；加大市场各类信息的收集工作，实现与公安、工商部门的信息互通；开展联合整治工作，实施联合检查，取得了一系列战果，打击了涉烟犯罪的罪恶黑手。

（四）学法用法，常抓不懈，提升队伍素质。

一是加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法行政、依法

管理和依法决策的能力。每月班子成员集中学习新出台的法律法规，每季度中层干部集中交流讨论学法用法心得。进一步提高了依法行政、依法管理和依法决策的能力，规范决策、管理和服务行为。

二是加强烟草专卖执法人员法制宣传教育，着力提高依法行政、依法管理和公正执法的能力。积极推行行政执法人员学法制度，以月度口试、季度笔试、培训竞赛等形式，进一步提高了行政执法人员的素质和能力。为提高专卖执法人员学法的积极性和主动性，我局于2014年2月份开展了“依法行政示范标兵”评选活动，既树立的学习榜样，也激发了“学、比、赶、超”的良好风气。

三是加强专卖执法人员的规范意识，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，着力提高依照法定权限和程序行使公共权力的意识，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保烟草专卖法律法规的正确实施。

四是继续抓好卷烟零售户、消费者、社区等重点对象的法制宣传教育。结合“3.15”消费者权益保护日，“12.4”法制宣传日等节日积极开展形式灵活多样的法律宣传活动，向广大零售户、消费者宣传真假烟识别技巧、烟草专卖法律法规知识。同时借助现代多媒体、网络等手段帮助解决群众的迫切需求，积极解决新闻媒体反映的问题。

三、今后一段时间的工作思路

对照江苏省依法行政示范点创建标准，我局将进一步增强创新意识、改革意识、发展意识和法制意识，牢固树立柔性执法理念。不断开拓创新，改进工作方法，夯实工作基础。进一步提升依法行政工作水平，提升行政执法队伍素质，以实际行动，切实管好市场、服务社会，实现“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，以更高的标准、更严的要求、更好的状态、更快的节奏，努力建设社会认可、人民满意的省级依法行政示范单位。为此，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步加强组织领导，健全工作体系，不断扩大法制宣传教育覆盖面，努力营造良好的烟草执法氛围；

（二）进一步加强制度建设，不断完善依法行政和行政执法考核制度，切实做到规范执法，努力促进市场净化，使消费者满意；

（三）进一步加大监管执法力度，切实维护烟草市场经营秩序，维护国家利益，维护消费者利益；

（四）进一步加强教育培训，努力提高烟草执法队伍整体素质，改进行政执法作风，严格遵守烟草执法人员“六条禁令”，做到执法规范、服务热情、态度和蔼、语言文明，进一步提升执法能力和水平。

东台市烟草专卖局

二〇一四年十一月二十七日