江北新区创新探索网格化联动机制建设新模式

江北新区创新探索网格化联动机制建设新模式

一、江阴市、苏州市联动指挥平台建设的基本情况

（一）江阴市综合管理服务指挥体系建设经验

1. 完善基层治理机制，构建新型管理服务指挥体系。依托原政府公共服务热线受理中心、数字城管监督指挥中心等高位协同平台，建立了集网格化管理指挥平台、行政服务监管平台、综合执法协调平台和应急管理联动平台于一体的市镇村三级综合管理服务指挥中心。

2. 坚持条块统分结合, 构建新型县域综合执法体系。江阴市以集成改革试点为契机，整合政府部门间相同相近的执法职能和资源。市级重点在市场监管、交通运输、规划国土、农林水利、安全生产、建设管理、卫生监督等7大领域推进综合执法, 实现“一个领域一支队伍”。

3. 强化事中事后监管, 构建新型基层治理监管体系。在网格化系统中输入生产经营单位和执法检查人员名单，以随机选号的方式选出被检对象和执法人员。平台将抽检信息发送给被选定的执法人员进行现场检查, 执法人员将检查结果通过移动执法终端上报到系统平台，以“双随机”监管方式推动严格执法。

（二）吴江区“一核四元”联动体系建设经验

1. 重塑网格治理格局。吴江区坚持“巡办分离”原则，巡”由网格巡查员专职落实，“办”由网格长协调解决，涉及行政执法的由综合执法力量予以保障。以每80家企业划分企业专属网格，按照“一格两员”组建网格巡查队伍，专职入企开展安全生产、消防安全、劳动保障等方面的巡查。

2.自主开发指挥系统。吴江区打造了网格化联动指挥平台与公安网格联动平台、企业专属网格平台、矛盾纠纷网格多元调解平台、综合执法平台“一核四元”的联动指挥系统。网格化联动指挥平台作为核心，发挥前端统一受理、后台分流交办、办结回访问效等功能。公安网格联动平台在网格移动终端增加公安治安线索上报模块。企业专属网格平台对企业的社会治理责任落实情况进行智能督办和信用评判。矛盾纠纷网格多元调解平台打造“网格+大调解”新模式，推进人民调解进网格。综合执法平台实现了立案、处罚、结案等全流程线上办案，实现问题处置流程的闭环。

3.畅通联动指挥流程。吴江区以信息化为支撑，建立完善联动指挥机制。基层网格工单自下而上由系统派送至对应网格长手机终端进行处办，结果通过平台反馈。企业专属网格工单通过小循环由系统派发至所属部门处办。市民诉求工单通过大循环自上而下由系统派发至各区镇、各部门处办。

二、新区网格化信息平台建设存在的问题

开展网格化工作以来，新区按照“五统一，五无”的工作要求，统筹协调、扎实推进，取得了显著成效。然而网格化作为一项长期性工程，才刚刚破了题、开了局，在运行机制、资源整合、系统集成等方面还存在许多困难。

1.“多网运行”现实存在。除了综治网格，各职能部门按工作需要划分民政网、数字城管网、市场监管网、安全监管网、环保网等专项网格，未能实现“多网合一，一网运行”的社会治理新格局。

2. 资源整合联动难度大。由于部门壁垒现实存在，部门信息互通、共享存在困难，集中指挥、联动执法尚未实现，“看得见的管不了，管得了的看不见”仍是常态。

3. 信息系统未形成“闭环”。无论是市研发的“社区治理一体化平台”，还是新区开发的社会治理“云平台”，区、街道两级联动指挥平台建设尚处于试点阶段，从源头发现到分流交办再到结果反馈，尚未形成真正的线上“闭环”。

三、思考与建议

结合江阴市综合管理服务指挥体系及苏州市吴江区“一核四元”联动体系建设的成功经验及新区实际，作以下几点思考与建议。

1. 高位推动，系统谋划指挥联动整体方案。网格化社会治理是一项系统工程，事关新区和谐稳定和人民群众福祉。特别是联动指挥中心的建立，面临不少新情况、新矛盾、新挑战。只有加强顶层设计，以上带下，才能取得实质性突破。此外，网格化社会治理是一项长期性工程，且各街道情况不一，必须要重点突破、循序渐进，一步步扎实推进。

2. 科技支撑，着力提升信息化服务实战效能。遵循“边建、边用、边完善、边发展”的思路，在现有“社区治理一体化平台”基础上，完善功能模块。一是突出网格巡查智能化。借助GPS定位技术，将巡查重点在网格平台上予以标注，并派发到网格员手机终端，让网格巡查更具体、责任更明确。二是突出网格监控全覆盖。整合“雪亮工程”、数字城管等资源，做到对重点路段、关键部位的监控全覆盖。并考虑将网格内的视频监控开放授权给本区域网格长管理、使用，帮助实时开展网格视频巡查。三是突出网格数据可视化。关联公安标准地址、城市部件、人口房屋等基础数据，形成历史数据分析、形势数据分析以及走势数据研判等多元化数字云图，辅助指挥调度决策。

3. 集聚资源，最大限度整合信息化建设成果。注重资源整合，最大化复用全区信息化建设成果，避免重复建设和资源浪费。一是整合业务端口。由新区管委会领导高位推动，围绕“部门信息孤岛”问题进行协调安排，统筹融合政府“12345”热线、公安“110”等平台资源，推动交通、国土、工商、卫计等部门开放涉及基层治理及民生服务的端口，并与网格化信息系统互联互通，打造联动指挥中心。二是汇聚数据资源。推动有关部门按照统一接口标准，努力实现专业信息系统与网格化信息系统互联互通，将新区基层党建、城市管理、政务服务、人员房屋等信息进行关联汇聚，逐步做到系统对接、数据交换和共享应用。三是畅通指挥流程。网格员重点发挥巡查作用，能自处的在现场解决，不能解决的，建立“一级为主，二级兜底”的问题响应机制，先上报街道网格化服务管理中心牵头协调处理，由街道层面将问题分流派单到位。街道一级无法协调处理的，上报区网格化服务管理中心统筹协调解决。

4. 量化标准，建立健全科学化考核评价机制。建立健全网格化社会治理的监督、评价、考核体系。一是依托平台监督。采用智能为主、人工为辅的方式，对网格员基础数据采集、事件流转、核查任务按照工作量、难易程度、实战价值自动实现智能化考核，并支持全程跟踪、留痕，让网格化管理平台定期自动生成考评结果、排名通报。二是加强工作监督。对街道和政府职能部门及网格中配置的各种力量进行考核和监督评价，并为其他层面考核提供依据，有效发挥考核“指挥棒”的引导作用。三是完善社会监督。依托网站、热线电话、新闻媒体，广泛听取社会各方面的意见建议，把群众满意度作为重要的评价指标。