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浅谈如何发挥乡人大主席团职能的调研报告

时间:2024-09-20 22:01:37
浅谈如何发挥乡人大主席团职能的调研报告(全文共3303字)

乡人大主席团不仅是乡人代会会议的召集者和主持者,闭会期间还是代表们的主心骨,是代表活动的组织者,是代表和群众的代言人,如何发挥乡人大主席团的职能是做好乡人大工作的关键之一。我就如何发挥乡人大主席团职能进行了调研,分析了存在的问题,提出了一些改进工作的意见与建议。

一、目前乡人大工作的基本情况

《地方组织法》对乡人大的职权作了明确规定,具体赋予乡人大13项职权。经过这次调查,总体上看,我乡人大能以法律赋予的职权为依据,紧密联系改革发展稳定大局,结合本乡实际,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,积极开展人大工作,比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面:

一)自觉坚持党的领导,认真做好乡人大工作。坚持党的领导,是人大工作的一条重要政治原则。在工作中乡人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来,建立健全了各项工作制度,主动接受党委的领导,凡是乡人大以及人大代表的重要活动,都事先向党委请示汇报,取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题,也能及时向党委汇报,取得帮助和支持。通过请示汇报,沟通协商,取得了党委的大力支持,乡人大工作能够在党委的领导下,依法有序地进行。

二)紧紧围绕经济建设这个中心,认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我乡人大工作来看,能把发展作为执政兴国的第一要务来抓,围绕本乡经济和社会发展中的重大事项,进行调查视察,开展监督检查,提出意见建议。“农业增产,农民增收,农村稳定”这“三农”问题,事关全乡经济建设和社会发展的大局。乡人大要求乡政府要加大农业投入,举办科技培训班,引进新品种,引进新技术,大力调整农业结构,带动农民增收致富。乡政府对此也高度重视并积极采纳。

三)依照法律规定,适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作,对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我乡人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中,乡人大对发现的问题及时督促政府加以解决,确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施,维护了农村社会稳定。

四)听取群众意见,充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表,我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前,乡人大通过走访联系代表,督办代表意见,支持代表行使职权,开展争先创优活动等方式,充分发挥代表作用。

二、当前乡人大履职中存在的问题

(一)乡人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离

在调查中了解到,尽管乡人大能积极行使监督职能,但由于一系列的原因,使监督的效果不够理想。首先,代表活动难以正常开展。乡人大一年一度的人代会能够正常开展,在人代会上,代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议,促进政府改进工作。但会后代表各奔东西,大部分时间和精力用来做某些具体工作,实施人大监督就无从谈起。

二)乡人大代表的素质与担负的职责不相适应 

乡人大代表是乡人民代表大会的“组织细胞”,其素质高低直接影响乡人大履行职权的质量。在调查中,我们了解到乡人大代表的整体文化程度较低,素质不高,这使得有些代表的政治责任感不强,认识不到人大代表所肩负的使命,有的仅将人大代表看作“荣誉称号”,缺乏代表意识。有些代表由于文化较低,甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力,很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差,不能将选民的利益要求,通过自己的代表活动与其他代表形式共识,缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限,在一定程度上限制了乡人大职权的正常行使。

三)乡人大履职保障制度不够健全 

要使乡人大较好地履行其职权,必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中,我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源,每次都是临时找乡长审批。二是代表活动时间上没有保障制度,多数代表由于平时忙于本职工作,组织活动主动性不强,即便是组织活动,多是走走看看、坐坐谈谈的老套路,致使代表小组活动流于形式。三是人大工作人员不足。从事人大工作的同志均为党政办工作人员,临时性抽调比较多,短期化现象比较严重,造成人大日常工作“无人可用”,不利于乡人大工作的开展。

三、发挥乡人大主席团职能的几点建议

一是制订好全年工作计划。每年初,乡人大主席团要根据乡党委的工作思路和重大决策,在充分调研的基础上,紧紧围绕乡工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题,结合简阳市人大常委会工作要点,制定出符合实际、切实可行的年度工作计划,并上报乡党委转发,而且要有组织、有步骤地组织代表逐一抓好落实,使乡人大的各项工作有计划、有部署、有实效。

二是召开好“两次”人代会。乡人大要始终将组织开好“一年两次”人民代表大会,作为法律赋予人民当家作主的权利的重要体现。每次会前,乡人大主席团都要认真抓好工作调研和会议筹备,及时向乡党委汇报;会中要组织代表认真审议好大会的各项议题,保障代表行使好各项职权;会后要及时抓好会议精神的宣传和落实,特别是要及时交办人代会上代表所提的建议、批评、意见。

三是开展好常规工作。一要认真抓好依法行政和公正司法监督。不断推进基层民主法治建设,保障人民群众的民主权力;认真受理人民群众来信来访,加大督办力度,切实维护人民群众的合法权益。二要认真组织开展好专题调研工作。乡人大主席团要紧紧抓住关系全乡经济社会发展的重大问题,抓住群众反映强烈的热点、难点问题,组织人大代表开展调研活动,广泛听取群众意见。对调研中发现的问题,要及时提出解决问题的意见建议,帮助政府改进工作。三要认真组织开展好代表视察工作。每年要定期组织本辖区市、乡人大代表开展视察4次以上,要围绕事关民生环节的问题,有针对性地进行调研。同时还要组织开展各项有关活动。 

四要抓好人大信息工作。乡人大主席团要十分重视人大宣传工作,充分利用横幅、宣传栏、电子显示屏、QQ、微信等宣传媒体宣传人民代表大会制度以及相关法律法规,并能以宣传代表联系选民、反映民意,展示代表风采、宣传人大工作为中心,积极向简阳市新闻媒体提供新闻稿件。


延伸阅读:浅谈如何发挥乡镇人大主席团职能

乡镇人大主席团不仅是乡镇人代会会议的召集者和主持者,闭会期间还是代表们的主心骨,是代表活动的组织者,是代表和群众的代言人,如何发挥乡镇人大主席团的职能是做好乡镇人大工作的关键之一。笔者认为,发挥乡镇人大主席团职能应从以下“四个方面”入手。

一是制订好全年工作计划。每年初,乡镇人大主席团要根据乡镇党委的工作思路和重大决策,在充分调研的基础上,紧紧围绕乡镇工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题,结合县区人大常委会工作要点,制定出符合实际、切实可行的年度工作计划,并上报乡镇党委转发,而且要有组织、有步骤地组织代表逐一抓好落实,使乡镇人大的各项工作有计划、有部署、有实效。 

二是召开好“两次”人代会。乡镇人大要始终将组织开好“一年两次”人民代表大会,作为法律赋予人民当家作主的权利的重要体现。每次会前,乡镇人大主席团都都要认真抓好工作调研和会议筹备,及时向镇党委汇报;会中要组织代表认真审议好大会的各项议题,保障代表行使好各项职权;会后要及时抓好会议精神的宣传和落实,特别是要及时交办人代会上代表所提的建议、批评、意见。

三是开展好常规工作。一要认真抓好依法行政和公正司法监督。不断推进基层民主法治建设,促进司法机关公正司法、严格执法,保障人民群众的民主权力;认真受理人民群众来信来访,加大督办力度,切实维护人民群众的合法权益。二要认真组织开展好专题调研工作。乡镇人大主席团要紧紧抓住关系全镇经济社会发展的重大问题,抓住群众反映强烈的如:“263专项整治”、“留守儿童教育管理”、“安全生产”等热点、难点问题,组织人大代表开展调研活动,广泛听取群众意见。对调研中发现的问题,要及时提出解决问题的意见建议,帮助政府改进工作。三要认真组织开展好代表视察工作。每年要定期组织本辖区区、镇人大代表开展视察4次以上,要围绕如:“农村电子商务”、 “秸秆禁烧禁抛和综合利用”等事关民生环节的问题,有针对性地进行调研。同时还要组织开展“国家宪法日”、“实境课堂教育”、“回选区见选民”、“双向体验”和“一日劳动”等活动。四要抓好基层站所评议工作。每年选准2—3个部门进行评议,要通过组织代表调研、被评议单位述职、代表评议、现场测评等方式进行满意、比较满意、不满意的评议,现场公布,进行授牌。通过评议,促进了基层站所工作作风的转变和服务水平的提高,也为党委、政府排忧解难。每年度要做好代表工作的创新、实践。 

四要抓好人大信息工作。乡镇人大主席团要十分重视人大宣传工作,充分利用横幅、宣传栏、电子显示屏、QQ、微信等宣传媒体宣传人民代表大会制度以及相关法律法规,并能以宣传代表联系选民、反映民意,展示代表风采、宣传人大工作为中心,积极向中央和省市区新闻媒体提供新闻稿件。 

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