区委七届第十三次常委会议材料之经济运行分析

1至4月份经济运行分析

**区人民政府

 一、经济运行情况

（一）总体情况

1-4月份，预计实现地区生产总值220亿元，同比增长9.5%，完成全年880亿元目标任务的25%。其中，一产完成0.1亿元，二产完成81.5亿元，增长10.4%；三产完成138.4亿元，增长9%。实现财政收入71.4亿元，同比下降 7.3%，完成全年265亿元目标任务的27%，其中一般预算收入完成23.2亿元。固定资产投资总额达71.4亿元，同比下降21%，仅完成全年650亿元目标任务的11%。限上社会消费品零售总额完成82亿元，同比增长14.2%。城镇居民人均可支配收入达到12500元，同比增长13.1%。

（二）重点项目开复工情况

2012年我区重点项目共235项，其中新建115项，续建120项；计划投资1158亿元，其中政府投资219亿元，企业投资939亿元。截止目前，已开工、复工项目104项，开工率达44%。

——104**市建设项目中43项已开工，28条道路绿化提升工程、**科教园区、吉劳庆川等景观绿化工程已完成工程量的70%，净水厂、**基和柴家梁两座配水厂已开工建设，大兴傲城及国电北片区道路、北外环、109东线改造、东康快线改扩建等道路全部开工。

——49项工业项目中22项已开工，奇瑞汽车、京东方、美国GTA、比克锂电池等项目全面开工，中兴特汽已开始试生产，久和风机正在批量化生产，云计算园区道路管网和中兴能源、鼎联数码已开工建设。

——29项现代服务业项目中16项已开工，满世广场、宝泰鑫商场、天润商住等项目正在进行主体工程，易兴国际商贸城、旅游服务中心已开始内外装修。

——15**乡统筹项目中11项已开工，示范区道路、绿化、污水处理厂等基础设施建设已全面开工，移民二期、亿利城市新经典等商住项目正在进行内外装修，鄂绒搬迁、中小纺织园、酒业集团三个产业项目已复工，核心区防护林带、森林植被恢复等林业工程已完成65%以上的工程量。

——38项社会事业项目中12项已开工，青铜博物馆、启迪孵化器大厦、城投大厦、图书馆、首医**附属医院、中华情老年公寓等公益项目正在进行内外装修，9所学校续建工程、**高中等教育基础设施建设项目已复工。

（三）土地、资金等要素争取情况

一是资金方面，积极与银行、信托、证券等金融机构和投资集团对接，先后争取到资金88.6亿元，其中银行新增贷款24.5亿元，小贷公司发放贷款24亿元，5家基金管理公司为企业募集资金1.8亿，部门争取到上级专项资金4600万元，政府多种渠道筹措到位资金37.8亿元。二是土地指标方面，通过去年以来坚持不懈、不遗余力地向国土厅、国土部的争取，**区被列为自治区处理用地历史遗留问题试点地区和土地利用总体规划修编试点地区，向全市配置2300公顷建设用地指标，主要分配给**区。另外，通过土地增减挂钩等，争取到了309公顷的用地规模。三是消解政府债务方面，已偿还政府存量债务40亿元，其中银行贷款本息5.4亿元，历年累积的工程欠款36.6亿元。

（四）经济运行中存在的主要问题和困难

一是经济下行压力持续加大。与国内其他地区相同，受到金融危机和宏观经济主动调控影响，从去年下半年开始我区经济增速逐渐下降，一些主要经济指标出现不同程度的回落。1至4月份，我区的地区生产总值增速比去年同期回落2.5个百分点；固定资产投资增速从去年同期的31.7%回落至负21%，其中房地产投资下降了65.5%，其他领域投资额与去年基本持平，进一步显现我区固定资产投资中房地产比重过大，导致投资下降明显；因神东煤炭公司分税额度大幅下降、原煤价格产量回落等原因，财政总收入同比减少了5.6亿元，作为重点税源的煤炭业仅完成税收22.32亿元，占总比重的31%，同比减少了13.61亿元。

二是资金紧张局面不容乐观。尽管我区不断加大与金融机构对接力度，多方筹资、合力解困，但由于金融机构信贷紧缩，新增贷款余额增速趋缓，资金流动性不足，一季度我区贷款余额增速同比下降了3个百分点。融资难、资金紧对我区经济的整体形势带来了较大影响：房地产企业贷款被封堵，企业资金链普遍异常紧张；政府基金收入大幅下降，财政资金的调度异常困难；项目建设资金缺口较大，造成项目开工率不足，已开工项目投资信心不足，建设进度缓慢。

三是工业经济增速放缓。新兴产业所占比重偏低，一煤独大、产业单一、支撑不足的工业结构仍未改变。1至4月份,全区规模以上工业总产值预计完成149亿元，同比增长8.7%，增速继续回落。主要工业产品产量呈下降趋势，全区原煤产量达3230万吨，增长4.8%，增速较去年同期回落24.6个百分点；发电量16.3亿千瓦时，同比下降2.1%；售电量33.5亿千瓦时，与去年同期持平；羊绒衫22.7万件，同比下降32%。

四是消化存量商品房难度较大。目前，我区在建和建成待售的地产面积达1860万平米，其中住宅5.8万套、770万平米、商业办公740万平米，在建成待售的商品房中，100平米以下住宅不足30%，由于投资性需求已逐渐退市，刚性需求的消费者普遍持观望态度，市场供求存在一定矛盾，不利于销售。同时，我区房地产企业负债中民间融资约占48.5%，房地产销售市场停滞、资金回笼不足对民间融资造成不利影响。

五是消费需求拉动力偏低。1—4月份，社会消费品零售总额增速下降12个百分点，其中汽车销售同比下降18%；居民人均消费支出仅为9145元，同比下降6.8%。除食品和医疗保健等刚性支出与去年同期持平外，房屋租赁消费下降了38.6%。消费市场疲软造成部分商场、酒店、娱乐和普通营业网点等经营不景气。同时，因房租、各种费用等一系列成本均有所降低，物价水平逐步下降，1至4月份居民消费价格指数为102.8%，较去年年底降低了3个百分点。

二、下一步工作重点

当前，我区与全国各地相同，出现了经济增速回落、融资困难加大、房地产销售市场低迷等普遍问题。解决好当前经济运行中存在的困难和问题，推进经济持续平稳增长，我们要看到宏观政策调控和我区发展基础中的有力条件和积极因素：一是经济增长趋缓，是经济由求量向求质发展的拐点，是从重发展速度、规模向产业转型、自主增长转变，同时整体经济下行加速了东部发达地区部分产业向西部转移，对产业升级、增加投资创造了新的机会，在这个时候产业转型机会更大、成本更低、阻力更小、动力更大。二是金融政策更多的回归中性稳健，在对房地产等行业金融政策收缩的同时，将对中小企业、新兴产业、文化产业、服务业等支持力度加大，有力于引导企业社会资本向发展实体经济集中。三是房地产市场低迷，使房地产对经济发展贡献率逐步减弱，经济对房地产市场依赖程度下降，为房地产业的整合、优化、重组提供了空间和条件。房地产开发规模的降低为城市转型发展创造了新的契机，有利于提高城市管理水平和服务档次，推动城市管理由粗放型向精细化转变。四是消费需求拉动减弱，充分凸显了刚性消费需求，在一定程度上说明我区的市场供求关系不断趋于平衡，行业利润逐渐趋向合理，市场经济日趋成熟，社会投资和消费回归理性，是城市文明程度和品质内涵不断提升的重要表现。五是物价、房价下降，直接导致租金等经营性成本和生活性成本的降低，更加有利于集聚人气、活跃商圈，为第三产业的发展提供了空间，为城市经济的发展奠定了更加稳固和扎实的基础。

面对我区经济运行中存在的困难和机遇，下一步，要按照市委、市政府和区委的总体要求，抓住二季度的宝贵时间，克服一切困难推进重点项目建设，扛住压力，渡过难关。重点将采取以下措施：

（一）突出重大项目，不断增强发展后劲。坚持抓项目建设不放松、不懈怠。一是抓重点产业项目不放松。针对因房地产投资下滑导致的固定资产投资回落，要在产业项目上大力弥补，引导企业和社会资本投入实体产业。要集中力量打造装备制造基地和云计算产业园区，力促奇瑞、京东方、美国GTA等龙头项目加快建设、投产达效，确保云泰、智慧互联首个数据中心投入运行，开工建设鼎联数码项目。跟踪推进香港经贸周签约项目的落地。二是抓煤炭产业不放松。坚持把深挖煤炭产业效益作为保持经济平稳发展的主抓手。加快蒙泰等6个洗煤厂建设进度，开工建设新兴物流园区等3处大型煤炭物流基地，力争煤炭洗选率提高到90%；加大3个煤炭集装站铁路运力的争取力度；启动运行煤炭电子交易平台，年内在平台上实现煤炭电子交易量1.5亿吨，交易额突破500亿元。三是抓服务业项目不放松。抓紧出台、认真落实启动商圈、扶持酒吧一条街等各项优惠政策，加快启动新建成的商场、娱乐场所、餐饮特色街等，特别是尽快启动**商圈。加快华**、香港新世界等项目的引进落地，确保年内启动运营沃尔玛、大润发等大型连锁超市。做好与**商会对接，确保**、**370家服装日用品经销商在10月1日前全部进驻易兴商贸城。四是抓城市基础项目建设不放松。加快道路、绿化、管网改造、垃圾处理等公共基础设施建设，开工建设蒙泰4×330兆瓦热电联产项目，启动运营20万吨中心城市供水工程，确保市政续建道路、垃圾压缩站、配水厂续建工程等项目年内完工，街景改造、景观和绿化工程在国际那达慕大会、世界小姐总决赛等重大活动举办前全部完工。五是抓民生工程不放松。集中财力加快38项社会事业重点项目，确保青铜文化博物馆、启迪孵化大厦、首医**附属医院、**高中和10所学校续建工程等项目年内完工。

（二）抓住关键环节，全力破解制约难题。一是加大融资工作跟踪推进力度。力促与民生银行、中融信托、国开行已办好手续的40亿元资金尽快到位，以推动经济运转渡过困难期。5至6月，将有900多户企业、90多亿元银行贷款陆续到期，将通过在城投公司设立1亿元产业发展基金，吸纳更多资金，形成规模，帮助重点企业倒贷、续贷。探寻以实体项目为贷款主体、以房地产作为抵押的项目融资模式，解决企业资金困难。二是抓好财政开源节流。最近市里正在研究制定增加财政税收具体办法，我们要大力争取增加煤炭运输领域税收，加大对煤矿城镇土地使用税、煤炭价格调节基金等的征收力度，争取国税优惠、外来企业属地纳税等政策，确保完成全年财政收入任务。要大力压缩政府支出，适度控制政府投资项目规模，把有限的资金集中在重点产业项目扶持、重大基础设施、公益设施、民生工程等项目。三是大力清偿政府债务。合理安排财政预算资金，多种渠道、多种方式筹措偿债资金，突出解决好“三角债”问题，清偿债务的资金要优先解决债务链中涉及民生、民间借贷领域的问题，年内要完成35%的政府债务清理化解工作。四是集中解决土地问题。抓住我区被列为自治区处理用地历史遗留问题试点地区、土地利用总体规划修编试点地区的有利契机，充分利用争取到的解决历史遗留问题用地指标，用一个月的时间集中办理在建和建成项目的各类手续，推动项目合法合规建设。五是推进商品房销售。充分运作新组建的房地产市场销售资讯平台，以政府向购房者承诺楼盘最低价的方式，来推动市场刚性需求的出笼；协调银行按揭和企业自助式按揭贷款，挑选优质楼盘率先启动企事业单位干部职工团购试点，并逐步向工业园区、厂矿企业、周边旗区扩展；全面落实1万套保障性住房回购工作。

（三）突出民生领域，营造良好发展环境。一是着力降低生活成本。抓好降低房租、平抑物价、创业带动就业等惠民政策的落实，为中低收入家庭、新就业群体和外来务工人员提供更多的便利。近期，要与达旗等周边旗区签订合作协议，加快蔬菜和肉食品种养殖基地建设；为农超对接实行“两头”补贴，减少流通环节；加快商品配送中心、标准化菜市场、平价便民超市、放心粮油店和蔬菜直销店建设，有效降低物价水平。二是加强舆论正面引导。目前，外界和网络媒体对**、对**的讹传不断，金融界对我区的项目资金投放非常谨慎，宣传部门要主动出击、提前预判，加强正面宣传报道，在舆论氛围上赢得主动、鼓舞士气。要以政府投资项目和消减政府债务为抓手，以政府诚信提振企业及民间的投资信心，推动重点项目建设，拉动关联产业的发展，带动地区经济的整体活跃。三是妥善做好社会纠纷矛盾调处。围绕规范民间借贷、回迁安置房建设、农民工工资保障等重点工作，强化“大调解”机制建设，对可能发生的苗头性、倾向性问题，要提早介入、及早处置，防止事态扩大，坚决避免引发重大群体性事件。

（四）倡导务实作风，推动各项工作高效落实。一是沉下身子到项目实地。当前已进入了项目施工“黄金期”，要把主要精力放在抓项目开复工上，按照四大班子联系重点项目职责分工，形成项目责任领导和联系领导亲自抓、部门负责人跟踪蹲点的工作机制，切实深入项目一线紧盯不放，推动项目开工，狠抓工程进度。二是将工作重点牢牢抓在手上。县处级领导干部要突出重点工作、重大项目，避免“眉毛胡子一把抓”，要集中攻坚，集中突破，每个领导干部都要亲自抓几个大项目，推动关键项目建设在二季度见速度、见实效。三是帮助重点企业解决关键问题。对“大走访”活动中梳理的131个重点项目、存在的206个具体问题，要限时解决、跟踪督查，全力帮助重点企业和项目跑资金、办手续、解难题，努力焕发企业发展活力。四是提高解决复杂问题的能力。在客观认识当前工作困难和机遇的基础上，提高工作创新和分析判断能力，在推动重点工作、难点事务上挑重担、求突破，推动我区经济持续平稳发展。

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